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2018年我局在市委、市政府的正确领导下，深入学习贯彻党的十九大精神和十九届二中、三中全会精神，围绕法治政府建设工作要求，着力规范行政执法行为，强化行政权力监督，积极化解矛盾纠纷，加快推进法治机关建设，认真开展法治宣传教育，推进行政执法服务理念转变，提高行政审批办事效率，林业行政执法能力有了新的提高。现将我局2018年度法治政府建设工作情况总结报告如下：
一、推进法治政府建设工作的主要做法
（一）落实法治政府建设的保障措施
1、加强组织领导。市林业局高度重视法制政府建设工作，专门成立了工作领导小组，根据单位机构职能调整，确定局综合法规科为领导组办公室，具体承担我局法治政府建设工作的协调和日常的督促检查工作。制定了《六安市林业局落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责实施方案》，局主要负责人认真履行推进法治政府建设第一责任人职责，定期听取依法行政工作情况汇报，研究推进工作的具体措施，指导全市林业系统开展依法行政工作。
2、充实法制审核力量。局机关成立了综合法规科，下属单位市森林公安局成立了法制科，充实了政治素质高、业务能力强的法制人员，其中两名工作人员为法律专业，确保了林业依法行政工作扎实有效开展。坚持应审尽审、凡审必严的原则，推动重大执法决定法制审核全覆盖，确保重大执法事项执法主体合法，办案程序合法，主要事实清楚，证据确凿、充分，适用法律、法规、规章准确，执行裁量基准适当。
3、强化法治教育培训。一是切实加强领导干部和林业干部职工法律法规学习，不断提高领导干部和执法人员依法行政意识和依法决策、依法行政的能力和水平。2018年开展了以“弘扬法治精神 聚焦林业业务 提升能力水平”为主题的“学政策、学法律、学业务”活动，机关法律学习月活动还与浙江农林大学合作举办了全市林业政策理论和专业技能培训，举办了宪法专题讲座、党内法规专题讲座。二是加强行政执法人员培训。举办了全市森林公安警务技能培训，在全市林业专业技术继续教育培训中安排了林业行政执法相关内容的课程，各县区也组织开展了形式多样的执法培训，提高执法人员业务素质。截止目前，全市林业行政执法人员培训率100%。三是进一步完善工作人员法治能力考查测试制度。先后组织林业干部职工参加了新修订的宪法测试、党纪党规测试、十九大精神测试等。
（二）依法全面履行政府职能
1、深入推进林长制改革。建立了市县乡村四级林长制体系，出台了相关配套制度，在全市共设立各级林长5381人，配备护林员9471人。在全面推深做实林长制改革中，着力思路创新、制度创新、机制创新和模式创新，大胆开展了一系列探索，创新设立督察长体系，建立林长职责提示提醒清单制度、督察长督察制度、市县林长常巡林、乡（镇）林长月巡林、村级林长旬巡林、护林员日巡林制度，为实现“一山一坡、一园一林”都有专人专管强化了制度基础，创新推出了林长制功能区在全省推广。
2、强化林业生态保护措施。严守林地红线，加强林地管理、森林采伐管理，推动落实县级政府保护发展森林资源任期目标责任制，落实全面停止天然林皆伐改造和天然林商业性采伐、自然保护地环境整治等重点工作任务，森林防火工作紧抓宣传教育、案件查处、火源管理、队伍建设、隐患排查五个不放松，全面打响松材线虫病防治“保卫战”“攻坚战”“歼灭战”三大战役，森林资源得到有效保护。2018年森林火灾受害率控制在0.35‰以内，未发生重特大森林火灾和人员伤亡事故；林业有害生物无公害防治率99.32%,成灾率控制在5‰以下,种苗产地检疫率达99%，有效遏制了美国白蛾疫情扩散蔓延态势。
3、推行政务公开。积极主动开展政务信息公开工作，加大宣传力度，提高林业政策、技术及典型事例经验的普及面和普及量，让群众更好的了解、支持、参与林业建设。先后建立了权利清单和责任清单，对行政许可、行政处罚、行政征收等职权的名录、条件、依据、流程等各办理环节和事项都在门户网站予以公开，增加依法行政透明度，促进公正、公平、文明办事。
4、优化公共服务。积极开展“四送一服”双千工程活动，优化对社林企业的服务，采取在造林绿化、森林防火、病虫害防治的重点时期开展科技下乡活动，对重点群体提供林业科技培训服务。抓好维稳保安工作，对群众来电、来信、来访做到接待热情、处理及时、结果满意；对通过市长专线、市人大建议、市政协提案、领导批示件、督办件和电视问政、行风热线等渠道反馈的民情民意，认真履行工作职责，及时调查处理，做到件件有回音、事事有结果。
（三）推进行政决策科学化、民主化、法治化
1、完善依法决策机制。制定完善了《市林业局重大行政决策程序规定》《市林业局重大行政决策公开制度》《市林业局党组议事制度》《市林业局政府信息依申请公开制度》等规章制度，用制度约束行为，确保每一项重大决策程序合法。
2、健全行政执法责任制度。严格执行林业相关法律法规制度，制定了《六安市林业局责任清单》《行政处罚自由裁量权规范》《行政执法责任制度》《案件集体讨论制度》《行政执法过错追究制度》等行政执法相关配套制度，进一步加强执法监督，促进依法行政，规范林业行政执法人员执法行为，提高执法水平，从制度上、程序上保障林业行政处罚量罚公正、公平和公开，维护公民、法人和其他组织的合法权益，有效预防执法腐败。
3、建立法律顾问制度。认真推行政府法律顾问制度，市林业局与六安寻求律师事务所签订法律顾问协议，签约该律师事务所1名专职律师担任市林业局法律顾问。日常工作中，充分发挥法律顾问的作用，让律师积极参与到市林业局的依法行政工作中来，参与市林业局重点事项合法性审查工作、林业信访、行政复议等工作，代理行政诉讼为林业依法行政献计献策。2018年共代理我局行政诉讼案件3起，参与办理信访事项6起，刑事复查复核事项2起，同时参与了六安市淠河国家湿地公园管理办法、市森林火灾应急处置预案、森林病虫害防治应急处置预案等多个规范性文件的法制审核工作。
（四）严格规范公正文明执法，维护林区秩序稳定
1、加强执法规范化建设。建立了可追溯式的执法记录制度，确保权力行使流程完整、环节清晰、公开透明、责任到位。要求执法人员在执法活动中做到执法记录仪配备率100%，执法全程同步音像记录率100%，执法案件立卷建档率100%。执法过程管理中做到了“六个必须”，即必须规范着装执法、必须亮证执法，必须两人以上同时执法，必须严格遵守“三告知”制度，必须公正、文明执法，必须廉洁执法。
2、加强执法人员资格管理。严严格实行执法人员持证上岗制度，加强林业行政执法人员证件管理工作。对执法人员进行全面清查、动态管理，确保执法人员身份合规、资格合法。按时完成市政府法制办统一部署的行政执法人员证件审核清理和培训考试工作，积极组织全市林业行政执法资格专门法考试，全市各县区共计113人参加考试，合格人数94人。
3、打击震慑违法犯罪。2018年以来，先后开展了 “春雷2018”“绿剑2018”、“2018保护野生动物”、“守护餐桌”等打击破坏森林和野生动植物资源违法犯罪专项打击行动。全市森林公安机关共立案查处各类森林案件567起，其中森林刑事案件76起，林业行政案件434起、治安案件57起，处罚889人次。涉案木材1200余立方米，野生植物5200余株，野生动物及其制品8173只（头）。通过各类专项打击行动，有效遏制了非法破坏森林和野生动植物资源违法犯罪行为。
（五）强化对行政权力的制约和监督
1、加大林业执法监督力度。通过实地查看、听取汇报、查阅案卷、暗访等形式，对全市林业部门的林木采伐、木材运输、征占用林地审核审批等行政审批和行政处罚执法行为的监督检查，全面、客观、公正地评价行政执法全过程，监督执法人员更好地依法公正执法。森林公安每年坚持开展全市森林公安执法质量考评活动，积极落实“一案一评”、“月考季评”“半年考评”、“年终考评”等日常考评制度，2018年检查案卷33起，并将考评情况在全市进行了通报。
2、健全行政处罚裁量基准动态调整机制。及时对处罚裁量基准进行调整，并向社会公布，目前我市的林业行政处罚自由材料权，主要根据《安徽省林业行政处罚自由裁量权实施办法》及《关于调整修改部分林业行政处罚自由裁量权基准的通知》（林法〔2018〕79号）执行。2018年我局就新出台的《六安市饮用水水源环境保护条例》第二十七条第二款规定的关于破坏水源涵养林、水土保持林以及与水源保护相关的植被违法行为的行政处罚自由裁量权进行了规定。
3、主动接受司法监督、社会监督。在办理野生动物等破坏环境资源犯罪案件过程中，我们主动接受市检察院的司法监督，研究落实六安市人民检察院提出的各项检察建议。2018年在全市积极开展了《规范行政执法行为 提升执法能力》专项行动，对对于涉林案件，建立了有奖举报制度，在新闻媒体上公布举报电话，确保24小时畅通。凡举报案件，受理单位为第一责任单位，要按职责分工必须及时赶赴现场处理。对举报受理不及时、不依法查处、滥用职权造成不良影响的，依法对相关责任人问责处理。
（六）有效化解社会矛盾纠纷
积极发挥法治的引领和规范作用，依法预防、化解社会矛盾纠纷，促进社会和谐稳定。一是健全行政复议案件审理机制，提高行政复议案件质量，对争议较大、社会关注度高、案情复杂的案件，局领导亲自主持案件审理，相关处室参与。引入律师办案制度，聘请了专职律师作为我局法律顾问，协助行政复议案件的受理、审查、文书送达等工作。实行双审制，确定局综合法规科3名工作人员负责承办我局的行政复议案件，复议工作人员对复议案件分别提出审查意见，审查意见不一致的，经过会议讨论研究后决定。2018年我局共办理1起行政复议案件，严格按照法定期限及程序进行了受理、审查、答复。二是规范处理各类信访事项，2018年以来共办理各类信访件19起，制定印发了《六安市林业局信访工作处理办法》，明确了信访事项接访、登记、受理、办理程序，围绕各地贯彻落实中办、国办《信访工作责任制实施办法》和《安徽省信访工作责任制实施细则》情况、信访事项分类处理情况开展了调研。
二、存在的问题
1、法治宣传不够深入。近年来，虽然各级林业部门一直没有放松对国家政策法规的宣传工作，但是由于受到资金和人员等条件的限制，难免存在图形式、走过场、宣传不到位等问题，没有形成工作合力，少数执法人员执法意识和一部分群众守法意识有待提高。
2、推进林业法治建设不平衡。目前通过行政执法监督和案卷评查的情况看，重点林业县对林业行政执法工作普遍重视，推进林业法治建设较快。平原丘陵县区林业行政执法工作重视不够，推进林业法治建设还需加强。各地执法队伍中人员素质参差不齐，执法能力有待加强。
3、森林资源保护压力增大。目前我市有林地面积已达到69.3万公顷，林区乱砍滥伐、毁林取土、侵占林地等违法犯罪行为时有发生。
三、2019年工作计划
1、继续加强自身建设，全面提高依法行政水平。完善领导干部学法制度，加强行政执法人员综合法律知识和专业法律知识培训，强化机关工作人员特别是领导干部的法治观念和依法行政能力，提高依法行政水平。鼓励林业行政执法人员树立强大信心，扎实做好本职工作，通过不断学习、实践，进一步提高办案能力和水平。
2、继续深化行政执法体制改革，增强执法队伍战斗力。完善综合执法基础设施，配齐设备装备，改善执法人员工作条件，加强培训，提高执法队伍战斗力。
3、继续加大执法力度，保护森林资源。根据上级的统一部署和林区治安新形势，适时组织开展全市性、区域性严打整治专项行动，保持对破坏森林资源和野生动植物资源违法犯罪严打高压态势，确保林区安全稳定。
4、进一步规范行政执法行为，文明执法。要以行政审批、行政处罚单位为重点，以思想教育、完善执法制度、严肃纪律为抓手，筑牢防腐思想道德防线，着力打造一支形象好，作风硬、业务精，纪律严的执法队伍。要加强林业法制监督，监督规范行政权力的运行和行政处罚自由裁量权的落实，监督行政执法案卷评查发现的问题的整改落实，切实提高执法办案质量。
5、加强林业法律法规宣传。充分利用报刊杂志、电视电台、信息网络等强势新闻媒体，采取多种形式，结合“七五”普法和“12·4”法制宣传日等活动，深入基层，深入群众，广泛宣传法律法规知识，把法律法规知识送到田间地块、山头林中，让群众知法、懂法、守法、用法，切实增强法律意识。
2019-04-17 10:45:36
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